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核能是清潔低碳安全高效的優質能源。十八大以來，黨中央和國務院高度重視核能發展，在《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等文件中均強調要“積極安全有序發展核電”。政府有關部門積極落實部署推動核電建設，廣東、福建、浙江、山東、江蘇、海南、遼寧、廣西等各省政府都將核電發展列為能源領域重點工作，我國核能建設已進入了一個新的發展階段。

核能的發展離不開廣大公眾的理解和支持。核能公眾溝通工作是一項伴隨我國核能發展過程的長期而重要的工作。核能高質量發展的新階段給核能公眾溝通工作提出了新要求，也帶來了新挑戰。做好公眾溝通工作，需要全社會高度認同核能發展對我國實現雙碳目標的重要作用，認清當今百年未有之大變局加速演進形勢下、核能在保障我國能源安全和優化能源結構等方面的重要意義；更需要我們不斷認識當前核能公眾溝通的新任務新問題，創新適應全媒體時代的傳播與溝通方法，開拓具有中國特色、發揮社會主義制度優勢的公眾溝通和融合發展的新途徑，讓各級政府領導、公眾和社會普遍知核、信核、擁核、愛核，從而推進核能建設。惟其如此，才能在中國特色的核能公眾溝通之路上行穩致遠，為實現雙碳目標下核能高質量發展創造良好的社會環境。

一、深刻認識核能發展對我國實現雙碳目標的重要作用

2030年碳達峰、2060年碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。然而，與發達國家相比，我國碳減排任務更加艱巨。當前我國碳排放總量大、減碳時間緊，經濟社會發展仍處于對能源需求持續增長的階段。在既要控排放又要保經濟增長的多目標約束下，核能顯示出不可替代的優勢，能夠為我國實現碳達峰碳中和目標提供重要的戰略支撐。

核能利用在能源體系中有著獨特的優勢。天然鈾能量密度大，易于長期儲存；與燃煤發電相比，每百萬千瓦核電機組每年可等效減排二氧化碳600萬噸以上。在能源綠色低碳轉型的大背景下，核電作為高效穩定、不受自然條件制約、可較大規模建設的基礎性低碳能源，可以為保障我國能源安全發揮重要作用。核電還可以承擔電網的基本負荷及必要的負荷跟蹤，為風電、太陽能發電等新能源消納提供支撐，提升以新能源為主體的新型電力系統的可靠性。

核能產業是高技術戰略產業，與先進設計、先進材料、高端制造、大型工程建設等眾多領域密切相關。作為國家戰略科技力量，核能技術創新可以有效帶動我國相關產業發展，增強原始創新、基礎理論創新能力，推進創新型國家建設。此外，核電設備制造業代表一個國家裝備制造業的最高水平，核電建設對拉動我國裝備制造業轉型升級也具有十分重要的作用。

未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期。我們要深刻認識核能發展在我國實現雙碳目標艱巨任務中的重要戰略價值和作用，以此作為核能公眾溝通的思想基礎，有效精準開展科普宣傳和公眾溝通，提升公眾對核能的認知度和認同感，為我國堅定不移發展核能奠定堅實的群眾基礎。

二、充分認識我國發展核能的重要性和緊迫性

實現“碳中和”是時代命題，關乎全人類未來發展。由于人類社會在長期生存發展過程中對化石能源的高度依賴，實現雙碳目標正在成為一場全球范圍內廣泛而深刻的重大經濟社會變革，并進而正在演化成一場新型的全球政治經濟貿易競爭。

美國、歐盟、加拿大等發達國家已經在積極制定碳減排各種相關法案（如美國的清潔競爭法案、歐盟的碳邊界調整機制等），一方面加緊爭奪全球應對氣候變化的主導權，另一方面，通過“碳關稅”等建立新的綠色貿易規則，促進資金、產業回流，并利用碳價國際傳導，強化本國在全球碳定價機制中的領導地位。可以預期，各國氣候變化行動的加速推進，將引起國際政治、經濟等各方面規則的改變。

新冠疫情、俄烏沖突等帶來的糧食與能源安全危機，讓國際形勢更加錯綜復雜。在氣候危機與能源危機疊加的困境中，加快清潔能源發展、減少對化石燃料的依賴已成為各國能源行動的首要任務。在未來風力發電和太陽能發電在電力結構中占主導地位的情況下，必須配備具有足夠穩定性、靈活性和轉動慣量的多樣化電力組合，以保障電力系統的安全可靠。因此，具有清潔低碳、穩定高效優勢的核能正在重新受到世界各國的重視。歐洲議會近期投票正式從法律上確認核能為綠色能源。美、法、英、俄、韓等主要核電國家，都在重新提出新的核能建設項目或者出臺核能促進政策，甚至曾經堅定“去核”的德國也計劃將最后三座核電站延期退役。在雙碳和能源安全雙重目標的推動下，全球核能發展迎來了新一輪戰略機遇期。

與此同時，大國之間的競爭日趨激烈。2020年美國能源部發布的《重塑美國核能競爭優勢，確保美國國家安全戰略》報告中，將中國列為美國核能出口的兩個主要競爭對手之一，在核燃料供應鏈安全、先進技術研發、核技術出口等領域制定了一系列重塑美國核能領導地位的措施。

因此，為保障我國能源安全，形成國家競爭優勢和有利戰略地位，我們要充分認識和領會我國發展核能的必要性和緊迫性以及堅定發展核能的重大戰略意義。在核能公眾溝通工作中，必須讓公眾更充分地理解當前嚴峻國際形勢，以及黨中央國務院高瞻遠矚積極安全有序發展核能的決心和戰略部署，從國家政治經濟安全和發展大局的角度，讓公眾理解，發展核能是關乎我國在國際政治、經濟、科技中競爭優勢的重要舉措之一。

三、當前核能公眾溝通的新任務與新挑戰

在黨中央國務院關于積極安全有序發展核電方針指導下，近年來，我國核準和開工建設的核電項目穩步增加，目前我國在運核電機組54臺，在建核電機組23臺，在運在建核電機組數為全球第二。“十四五”及今后一段時期，將保持每年6~8臺核電機組的核準開工節奏。隨著技術的不斷進步，核電建設的安全性和經濟性的提升，大型核電機組綜合利用范圍將進一步擴大，小型模塊化反應堆也將在供電、供熱、供汽、工業制氫、海水淡化等多個領域迎來重要發展機遇，核能將在國家“雙碳”目標的持續推進和能源安全方面發揮新的更大作用。同時，這也為核能公眾溝通工作提出了新的任務和新的挑戰。

一是部分新廠址公眾溝通任務艱巨。隨著積極安全有序發展核電方針的落實，新的核電廠址不斷啟用，我們需要和一些從未接觸、不了解核電的地方政府領導與公眾打交道，尤其是，由于核電廠址非常稀缺，對一些原備選廠址，我們需要和一些曾經對發展核電有質疑的地方領導、公眾進行再次溝通，以爭取他們在新時代下對發展核能的理解與支持，另一些新選廠址公眾溝通的挑戰很大。一方面，我們要切實保證公眾的知情權、參與權、監督權，保障公眾在核能發展中享受到應有的利益，另一方面，又要與公眾溝通協商，求同存異化解矛盾，消除疑慮，贏得支持理解，維護社會的穩定和發展。如何有效開展公眾溝通，爭取廣大群眾的廣泛支持，是核能行業需要始終認真研究與探索的長期命題。

二是如何開展核能綜合利用的公眾溝通是新課題。隨著山東海陽與浙江海鹽一北一南兩個核能供暖項目成功投運、遼寧紅沿河核能供暖項目進入實質性推進階段，以及首個工業供汽核能工程在江蘇田灣開工建設，未來將會有更多的核電站向當地用戶提供安全經濟高品質的供暖（供冷）、供汽服務，核能的綜合利用領域將進一步拓展。我國積極推進高溫氣冷堆、模塊化小堆、低溫供熱堆、海上浮動堆等核動力裝置研發與建設，緊密結合用戶側綜合能源消費需求，為供熱（供冷）、供汽、制氫、海水淡化等提供清潔能源。核能以“清潔供暖” “干凈的飲用水”“高品質的工業蒸汽”等形式更加密切融入人們的生活之中，正在改變公眾對核能的認知，我們的公眾溝通策略方法和內容也應相應進行調整與變化，需要新的宣傳模式和溝通方法。此外，由于小堆項目主要分布內陸地區，更加貼近用戶，公眾較為敏感。我們既要借鑒大型核電機組公眾溝通的成功經驗和通行做法，還要研究如何做好小型堆的公眾溝通工作，建立小堆項目與用戶、周邊社區良性共贏模式，讓小堆成為社區和公眾的好鄰居，也是核能行業亟需研究的新任務。

三是涉核輿情管理面臨挑戰。當今世界已經進入全媒體時代，在“處處都是輿論場，人人皆是發言人”的網絡環境下，隨著我國核電項目運行和建設項目不斷增多，任何事故或事件都隨時可能引發輿情并瞬間放大，涉核信息尤其敏感，公眾很容易被漫天傳播的各種消息所裹挾而無從分辨，引發輿情風險。在后疫情時代，我國核能行業的任何信息都有可能被國外勢力利用而形成輿論焦點。因此，如何引導和管理好輿情，防止輿情演變成群體事件，一直是我國核能公眾溝通工作中面臨的重大挑戰。

    四、不斷創新新時代核能公眾溝通工作方法，凝聚全社會正能量推動核能積極安全有序發展

經過多年的努力，我們已經探索出一條適合國情、行之有效的公眾溝通之路，構建了“中央督導、政府主導、企業作為、公眾參與”的工作機制，以及“科普宣傳、公眾參與、信息公開、輿情應對、融合發展”的工作模式，有效地促進了我國核能公眾溝通工作的開展，切實保障了公眾權益，并推動了一批核電新項目順利穩妥的開工建設。在“雙碳”目標下，我們應圍繞核能公眾溝通的新形勢、新任務和新挑戰，勇于探索新理論和新方法，充分利用社會主義的制度優勢，切實落實黨的群眾路線，以核能發展對實現雙碳目標的重要性和緊迫性為溝通的思想基礎，始終堅持中國特色的核能公眾溝通工作機制和模式，不斷總結經驗，集聚全社會力量同心協力做好核能公眾溝通，為核能積極安全有序發展創造良好的社會環境。

一是做好公眾溝通首先要贏得公眾的信任。核能的安全特殊性和敏感性決定了公眾對核能的接受度和信心取決于對我國核能行業的高度信任，這是做好核能公眾溝通的基礎。因此，贏得公眾的信任是核能全行業從業人員需要共同完成的任務，它要求每個人都要肩負責任，踐行使命。首先，要確保我國在運核設施安全穩定運行，在建核設施質量得到有效控制，不發生不可接受的事故和事件，確保核安全。這是贏得公眾信任的基本要求，也是我國核能可持續發展的安全基礎。其次，整個核能產業鏈應嚴守國家法律法規要求，以嚴慎細實的作風，切實落實質量保證體系的有效性，確保服務和產品的高質量。再次，必須以透明、開放的態度，客觀準確及時通報問題，以科學的態度回應關切，絕不容忍以任何理由隱瞞、謊報，甚至作假行為。最后，在實際工作中一定要秉持“事業高于一切、責任重于一切、嚴細融入一切、進取成就一切”的核工業精神，以核工業人專業嚴謹、踏實認真的工作態度，樹立核能行業和核能從業人員對核事業高度負責的良好形象，贏得公眾的信任和信心。

二是推動核能公眾溝通融入社會治理管理體系，發揮多元主體作用，推行共商共治。黨的十九屆四中全會提出要完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協調、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會管理體系，暢通和規范群眾訴求表達、利益保障通道，提升社會治理的社會化、民主化和協同水平。我國核能公眾溝通“中央督導、政府主導、企業作為、公眾參與”的工作機制與黨中央關于社會治理現代化的要求是一致的。我們開展核能公眾溝通工作應以這些原則為基本遵循，進一步發揮各多元化主體作用，尤其是地方政府的主導作用，把核能公眾溝通導入當地的社會治理理念，融入社會治理大局，適應社會治理新規則，并作為當地社會治理的重要活動和載體。基于新實踐新要求，進一步完善公眾參與和核能項目論證、決策的制度和相關政策，實現政府治理、社會調節、公眾自治的良性互動，推動多元主體的共商共治。

三是要持續探索和實踐核能項目與地方融合發展的新模式。我國核能事業發展的最終使命是為人民創造更美好的生活。我國的核能企業在為社會提供清潔能源的同時，一直踐行與當地百姓共享核能福祉。通過扶貧共建、帶動地方就業、生態環境治理、基礎設施改造建設等各種方式，推動地方經濟社會各項事業發展，形成了秦山核電與海鹽當地“核諧鄰喜”發展模式、蒼南核電以生態核電與地方融合發展的“綠能小鎮”、山東核電為海陽市打造“零碳”供暖城市等多種企地融合發展模式，得到了當地社會公眾的認可和支持。在核能高質量發展的新時代，應更加持續深入地探索與當地融合發展的新模式，把核能項目周邊居民群眾的利益訴求與國家核能發展戰略和地方經濟發展結合起來，真心實意為群眾排憂解難，建立利益長期共享機制，不斷增強群眾的安全感、獲得感、幸福感，才能夠為核能發展奠定更加堅實的群眾基礎。

四是不斷改進公眾溝通策略和方法，提高公眾對核能的認知和接受性。要以核能在實現雙碳目標中的重要作用以及核能綜合利用為社會提供清潔安全經濟的能源、提高人民幸福感為契機，不斷完善公眾溝通方法。國家相關部門涉核公眾溝通指南規定了核能公眾溝通的主要策略和方法，在開展公眾溝通工作中發揮了重要的指導作用。在新形勢下，可對相關指南進行完善升版以便更加有效指導工作，并編制核能其他領域（如燃料循環、小堆等）公眾溝通指南等政策文件，滿足核能各領域公眾溝通發展的需要。政府、企業、媒體、社會組織應協同開展各類核科普活動，用喜聞樂見的形式和通俗易懂的語言及時解讀國家核能政策，解答公眾關心的熱點問題，讓普通百姓聽得懂，易接受。要積極推動核科普進機關、進黨校、進學校等，重點抓好核電新廠址當地領導干部的核科普工作。要不斷改進和補充核科普的內容，特別是核能核技術的綜合利用，研究全媒體時代“更快速、更善變、更多元、更視頻”傳播規律，使核科普既要客觀、科學、準確，也要“親民情、接地氣”。公眾參與不僅要按照法規要求，聽取民眾意見，征求利益相關方的訴求，而且應注重實效，要不斷開拓公眾參與的新渠道和新形式，及時解答疑問，回應訴求，充分保障公眾的權益。

五是協力打造核能輿論陣地，做好輿情管理工作。在全媒體時代下，要發揮各種傳播媒介優勢，主動建立各種核能公眾溝通的主流宣傳平臺，統籌政府、企業、社會組織的力量，主動宣傳核科學，講好核能故事。同時，有關政府部門和涉核企業應根據國家法規要求，及時發布信息和政策解讀，解答公眾疑惑，并對媒體上的負面報道及時回應予以解釋，對謠言或錯誤信息進行澄清，正本清源。另一方面，核能行業應加強涉核輿情的監測研判，研究影響公眾的各種新概念和觀點，及時引導公眾正確解讀，掌握輿情應對的主動權，避免釀成社會穩定群體事件。

同志們，我國積極安全有序發展核電，是黨中央國務院高瞻遠矚的戰略決策，是我國實現雙碳目標的必然選擇，也是當今復雜多變國際形勢的重大演變下，保障我國能源安全、贏得國際競爭主導權的迫切需要。核能發展離不開廣大公眾的理解和支持。長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。我們相信，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，我國核能行業將牢記核能在中國特色社會主義建設新時代的崇高使命，緊密團結群眾，緊緊依靠群眾，一定能持續開創核能公眾溝通的新局面，續寫我國核能事業發展新的輝煌篇章。