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凝心聚力 互利共贏

高質量推進核電項目企地融合發展

我國核電自上世紀80年代起步以來，取得了舉世矚目的成績，現已躋身核電大國行列。核電以其安全、高效、清潔、環保等特點，成為保障國家能源安全、優化能源結構及實現“雙碳”目標的重要一環，更是助力我國高質量發展、推動中國式現代化的重要力量。

黨的十八大以來，我國核電事業進入了積極安全有序發展的新階段。截至2024年8月底，我國商業運行核電機組數量已達56臺，總裝機容量5808萬千瓦，位居全球第三；在建及已核準核電機組數量達46臺，裝機容量約為5505萬千瓦，規模繼續保持世界第一。

一、核能公眾溝通的新任務——企地融合發展

核能的發展離不開全社會和廣大公眾的支持，公眾溝通是始終伴隨核能事業發展的一項重要主題。近年來，各級政府、核電企業和社會組織高度 重視、積極探索，結合新時代我國社會主義現代化治理的政治和制度優勢，不但深化構建了具有鮮明中國特色的核能公眾溝通工作機制，并且切實履行央企責任、為當地群眾排憂解難，在推進項目建設的同時，積極與所在地政府及社區在經濟、文化、教育、環境等多領域建立緊密、和諧、共贏的協同發展關系，實現了項目與公眾、企業與地方的融合發展。

習近平總書記指出，新時代抓發展，要堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。其中，共享是中國特色社會主義的本質要求，堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，不斷推進共同富裕。核電企業開展企地融合發展工作的核心是將企業發展成果更好與人民共享。企地融合發展是核電企業完整、準確、全面貫徹新發展理念的生動實踐。

一個核電項目從開工建設到退役治理，全壽期要經歷近上百年。核電企業的長久可持續發展不僅依賴于企業自身堅持安全第一、質量第一，還依賴于地方政府和社會公眾的支持，營造“知核、親核”的良好環境。推動核電項目企地融合發展，是核電企業實現可持續發展的長期任務，有利于凝聚社會共識發展核電，有利于樹立央企責任擔當的品牌形象，有利于激發核電企業可持續發展的不竭動力。推動企地融合發展是核電企業實現可持續發展的必然選擇。

在核能發展的新階段，隨著公眾權利意識的日益增強，核電項目的“鄰避效應”問題一直是關注的焦點。在公眾認知方面，由于三大核事故給公眾和環境曾經帶來的危害，導致了社會上對核安全的擔憂。在發展規劃方面，核電項目由于有非居住區和規劃限制區的設置、土地與海域資源的占用、征地拆遷的影響、國土空間規劃的調整等，給地方政府和當地公眾帶來額外的壓力。在核應急響應方面，地方政府投入大量人力、物力資源，增加了財政負擔，同時要承擔輿情風險和無形的社會壓力。由于存在上述客觀問題，開展企地融合發展是核電企業防范化解鄰避風險，推動核電項目順利落地的客觀需要。在項目建設過程中需要帶動地方社會、經濟、生態與文化的全面發展，切實增強公眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、開展企地融合發展的基本原則

開展企地融合發展工作，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入踐行以人民為中心的發展思想，踐行中央企業承擔服務經濟社會發展，滿足人民美好生活需要的使命擔當。站在人民立場想問題、辦事情，實現與地方發展深層次融合，順利破解核電發展過程中遇到的各類難題，才能為核電企業創造持續的競爭力與生命力。為此，開展核電項目與地方融合發展應遵循以下四個基本原則。

堅持黨的領導，服務大局。核電項目與地方政府的融合發展必須堅持和加強黨的全面領導，充分發揮各級黨委（黨組）把方向、管大局、促落實作用，確保項目的規劃、建設和運營緊密圍繞國家能源發展戰略和推動地方經濟社會發展展開，將融合發展貫穿核電項目始終，為實現國家能源可持續發展和地方繁榮穩定奠定堅實基礎。

堅持全面融入、有機融合。核電企業應將融合發展理念深度融入企業戰略，將促進融合發展作為提升企業競爭力的重要途徑。核電項目要與地方發展的各個領域緊密銜接有機融合，實現與產業發展、基礎設施建設、生態環境保護和文化傳承發展的深度融合，推動政企雙方在相互依存中不斷優化合作模式，共同應對各種挑戰，推動融合發展向更深層次、更廣領域邁進，實現經濟效益、社會效益和環境效益的共贏。

堅持因地制宜、遵循規律。核電項目與地方政府的融合發展需因地制宜，立足地方資源稟賦、經濟社會發展水平及生態環境等因素制定差異化策略，確保企地融合發展規劃的科學性和合理性。同時，各核電集團應遵循客觀規律，立足企業實際，突出重點，分步推進，在保障融合發展實效的同時，合理合規進行資源配置投入，避免行業內無序競爭，保障核電事業安全有序、健康、穩定、可持續發展。

堅持互利共贏、造福人民。核電項目與地方融合發展的核心目標在于實現互利共贏，讓核電項目的發展成果惠及地方和人民。通過建立有效的利益共享和溝通協調機制，確保核電項目與地方發展相互支持、相互促進，及時有效解決發展過程中的問題和矛盾，真正實現“建設一個項目，帶動一地經濟，造福一方百姓”的初衷。

三、高質量推進核電項目企地融合發展

歷經多年不懈探索與實踐，我國核電項目在企地融合發展的道路上形成了各具特色的工作成果，成為推動地方經濟社會高質量發展的重要引擎。各核電企業在項目選址、建設和運營的過程中，深度融入國家和地方發展大局，在機制建設、經濟融合、產業融合、生態融合、文化融合、社區融合等企地融合發展領域取得了較為顯著的成效。各級政府部門在推進核電項目發展過程中，給予政策和制度方面的指導與支持。雙方同向發力，共同推動核電企業與地方政府在共融中實現共榮。

為了更好促進全行業高質量推動企地融合發展，更好地做到發展利益共享、造福地方百姓，我們建議從六個方面進一步高質量推進核電項目企地融合發展：

一是做好規劃融合。企地融合發展要發揮規劃引領作用，首先要做好頂層設計，做好區域發展與核電發展規劃的深度融合。

核電企業應主動作為，發揮主動輪作用，積極帶動核電集團各產業板塊及核產業鏈上下游同步謀劃，從核電裝備制造業、核電服務業、核技術應用產業、核電文化旅游業、助力鄉村振興等方面，統籌考慮核電項目建設與區域協調發展問題。特別是抓住核電項目前期的有利時機，及早編制核電與地方經濟融合發展規劃，推進項目能夠順利落地的同時，更好地促進地方經濟社會發展。

核電企業與地方政府相互配合，做好企地規劃有機協調。核電企業要充分解讀區域經濟發展及相關配套規劃，制定核電項目與地方經濟協調發展的專項規劃，包括核電產業發展規劃、空間規劃和全產業鏈規劃等，避免與地方政府原有規劃理念沖突。建議地方政府統籌主導，抓好企地融合長遠謀劃，從戰略高度和長遠角度，堅持規劃引領，在制定區域經濟社會發展中長期規劃時，主動將核電產業規劃納入其中，為核電建設提供政策和資源支持，為核電企地融合發展提供堅實基礎。按照市場化規則，政府搭臺，企業唱戲，實現優勢互補、合作共贏。

二是做好經濟融合。從核電項目選址階段開始，核電企業就要與地方政府共同探索經濟融合發展模式，建立長久穩固的利益共享機制。參股核電項目是地方政府共享核能發電收益的長效穩定合作機制。建議探索推進核電企業引入地方資本參股機制，共享核電發展成果。通過核電項目建設和全壽期的生產運營，夯實地方經濟穩定增長的基礎，通過引進核電相關產業帶動傳統產業升級，通過采購核電配套服務促進當地民眾就業。

核電企業可結合核電項目建設需要，支持地方基礎設施建設。結合核電項目大件運輸及核應急等需求，通過建橋、修路，力所能及改善路網結構，優化周邊交通設施，提升城鎮脈動活力。結合項目施工準備需求，改建、擴建供水、供電線路和設施，解決城鄉居民用水、用電難題，提升市政能力。結合核電項目建設、運營期間職工的生活需要，建設教育醫療、文體活動、大型商超等場所，以人為本，提升區域服務能力。

核電企業協同地方參建單位，培育區域核電產業服務集群，將地方具備相應資質條件的服務商納入核電企業供應商庫，支持地方企業參與核電工程、物項和服務采購。建議地方政府統籌規劃核電項目建設期和運行期所需臨時組裝、加工、修配的廠房和物流堆場，以及第三方基建和服務人員的生產生活綜合服務設施，向核電企業和承包商提供全方位配套服務。

三是做好產業融合。核電項目具有較高的系統集成與創新屬性，通過建設核電項目，可以帶動有關設備制造、土建安裝及運行維護配套產業形成集群，促進高端加工產業、一體化能源基地項目落地配套發展。此外，核能供熱、供汽等綜合利用價值更加凸顯，也為核電項目開展產業融合發展提供了新思路。

核電項目可發揮技術、資金、管理及人才等方面優勢，以戰略性新興產業為主導，與地方政府共建科技產業園，因地制宜引進能源電力裝備制造業、核技術應用和服務等上下游產業落地，培育戰新產業，壯大地方低碳經濟規模。可結合地方資源稟賦，研究共同開發建設核蓄一體化、深遠海風電、集中式光伏、波浪能等清潔能源項目，在鄉村推廣分布式光伏，開展農光、漁光互補示范工程，實施千鄉萬村馭風行動，培育壯大低碳經濟，提升地方“碳資產”競爭力。

做好企地規劃對接，實現地方產業耦合發展。核電項目可向石化、化工等園區提供高品質、穩定連續的清潔蒸汽，助力國家大型化工基地、大型工業基地建設。

積極拓展核能綜合利用，探索核能海水淡化、制冷、制氫等多種應用形式，服務地方產業結構轉型升級，進一步深化核電項目與地方產業的深度融合。

四是做好生態融合。核電企業要立足“生態文明建設”理念，按照“嚴格管控、生態優先、節約集約、海陸統籌”的原則，建設環境友好、可持續發展的生態核電，在保持生態自然平衡基礎上，實現核電項目與生態環境和社會環境共生融合。

要將生態作為貫穿核電站設計、建設、運營全周期的核心理念，以資源占用最小、環境影響最低和社會和諧最佳來規劃建設核電。通過優化設計方案，縮減用海面積，開展沙灘島礁保護，最大限度保護海洋生態環境，確保項目與周邊自然資源環境和諧共生。同時加快綠色低碳轉型發展，強化能源資源節約集約循環利用，增強綠色低碳產品和服務供給，努力引領綠色低碳生產生活方式。

要積極推進人與自然和諧共生的環境保護項目，打造環境保護品牌。在核電項目的建設和運行過程中，核電企業要嚴密防控環境風險，嚴守生態保護紅線，積極承擔重要生態系統保護和修復重大工程。結合區域環境特色，力爭每個核電站打造一個環境保護品牌項目。

積極推廣核能清潔供暖，改善地區環境質量。核能供暖已被驗證為“零碳、清潔”供暖的可行方案，不僅顯著改善地方取暖季的環境質量，還降低了百姓的取暖支出。有關政府部門、地方和核電企業要堅持系統思維、合理布局核能居民供暖，充分發揮核能供暖優勢，擴大核能供暖規模與供熱面積，在更大范圍內實現“溫暖一座城、湛藍一片天”。

開展生物多樣性研究，探索建設海洋牧場。核電企業要開展全范圍長周期生態環境調研，對核電項目周邊生物多樣性、生態敏感點、海水水質和海洋生物、陸域動植物等情況進行調研分析，有效監控項目建設對自然環境的影響度，消除公眾對核電項目顧慮。探索開展核電海上溫升影響區域養殖試驗，改良、繁育適宜養殖品種，提高核電周邊養殖收益。

五是做好文化融合。核電企業要主動融入并適應所在地的文化環境，傳播核電優秀文化，通過文化交流，實現核電文化與地方文化的相互融合、相互促進和共同發展。

加強政企文化聯建共建。探索建立政企高層為領導小組組長的聯建共建組織，定期召開會議，學習黨的理論、政策和核能相關政策及知識等，研究項目推進和雙方關注的問題，建立交流平臺，增進雙方互信。

開展具有地方特色的文化品牌建設。將地方特色文化融入核電元素，創造易于傳播、易引起地方和公眾共鳴的品牌文化或者文創產品，加強各方認同。

通過開發文旅項目增加 “核”吸引力。發掘地方旅游資源，結合自然景觀和歷史文化資源，開發核能工業特色旅游，通過建立核能科普中心和景區宣傳櫥窗展示核能歷史、核科技和技術，增加文旅項目“核元素”，提升地方旅游的吸引力和競爭力。

六是做好社區融合。核電企業要加強與核電站周邊社區的溝通合作，持續深化社區與核電的融合發展。

要切實承擔央企責任，從安全信息披露、誠信透明溝通、保護生態環境、促進人文發展以及帶動社區進步、熱心社會公益等多維度營造和諧的“鄰里關系”。通過開展“改善民生”“獎教助學”“慰問關懷”等多種形式的社區活動，支持社區發展。

要注重為當地提供就業崗位，工程建設過程中注重培養、安排、使用當地的勞動資源。考慮優先錄用符合條件的本地學生，在核電項目當地，通過獎教獎學、政策保障等方式，有意地引導當地學子報考核電相關專業學校，畢業后擇優錄用本地核電企業。為當地提供就業技能培訓，助力地方人才就業整體提升。

支持鄉村振興戰略，就近開展社區幫扶。積極貫徹落實國家鄉村振興戰略、區域協調發展戰略，結合中央企業定點幫扶工作要求，爭取從核電周邊選擇對口幫扶地區，形成區域示范效應，更好地促進區域和諧發展、共同致富。

核電項目企地融合發展，作為新時代核電行業踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念的生動實踐，正以其鮮明的特色和深刻的影響力，打造出中國核能事業高質量發展的新模式。在核電企業與地方政府的共同努力下，這一模式不僅推動了核電事業的穩健前行，更為地方經濟社會的全面發展注入了新的活力與動能。

展望未來，我們相信，在黨的堅強領導下，在各級政府、核電企業、社會組織及廣大公眾的共同努力下，核電項目企地融合發展將邁上新的臺階，為推動我國能源結構轉型、促進經濟社會可持續發展作出更大貢獻。讓我們攜手并進，共創核電與地方融合發展的美好未來！